Ewolucja regulacji testów oceny koncentracji w polskim prawie antymonopolowym

Błachucki, Mateusz

Ewolucja regulacji testów oceny koncentracji w polskim prawie antymonopolowym

Abstract

Akcesja Polski do UE spowodowała zmiany o charakterze fundamentalnym dla polskiego systemu prawnego. Dobrym przykładem tego wpływu jest polskie prawo antymonopolowe. Prawo to rozwijało się równocześnie wraz z wdrażaniem w Polsce gospodarki wolnorynkowej oraz postępującej integracji ze strukturami europejskimi. Oceniając rozwój polskiego prawa antymonopolowego w ostatniej dekadzie XX w., można wskazać, że harmonizacja tego prawa z prawem unijnym była jednym z najważniejszych czynników jego rozwoju . Obowiązek zbliżenia polskiego ustawodawstwa z prawem unijnym wynikał wprost z art. 68 i 69 Układu Europejskiego , który zobowiązywał władze polskie do zbliżenia istniejącego i przyszłego prawa polskiego z prawem wspólnotowym , a kolejne zmiany polskiego ustawodawstwa antymonopolowego były realizacją obowiązku zbliżania polskiego ustawodawstwa do regulacji europejskich . Pierwsza polska ustawa antymonopolowa z 24.2.1990 r . o przeciwdziałaniu praktykom monopolistycznym miała charakter kompleksowy i zawierała przepisy materialne i procesowe. Była ona jednak daleka od doskonałości i stąd wielokrotnie ją nowelizowano. Najistotniejsza zmiana nastąpiła w 2001 r., kiedy to ustawa antymonopolowa z 1990 r. została zastąpiona przez ustawę o ochronie konkurencji i konsumentów z 15.12.2000 r. . Ustawa antymonopolowa z 2000 r. stanowiła istotny przełom w rozwoju polskiego prawa antymonopolowego. Jak wskazuje uzasadnienie projektu tej ustawy, została ona uchwalona z uwagi na konieczność harmonizacji polskiego prawa z prawem unijnym, dostosowanie do nowej Konstytucji RP oraz chęć udoskonalenia systemu ochrony konkurencji w Polsce . Podkreśla się, że systematyka ustawy, w tym podział antykonkurencyjnych praktyk przedsiębiorców, bazował na prawie europejskim . Ustawa antymonopolowa z 2000 r. została zastąpiona przez obecnie obowiązującą ustawę z 16.2.2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów , która wprowadziła jedynie zmiany o ograniczonym charakterze. Przyjęcie dorobku unijnego zmieniło istotnie relacje pomiędzy polskim i unijnym prawem ochrony konkurencji na wszystkich płaszczyznach, tj. materialnoprawnej, procesowej oraz ustrojowej. Nie wchodząc w szczegółowe zagadnienia kształtujące się na tym tle, które były przedmiotem analizy w literaturze przedmiotu , jedno zagadnienie wymaga szczególnej uwagi z punktu widzenia przedmiotu prezentowanego opracowania, tj. regulacja testu oceny koncentracji. Test oceny koncentracji stanowi kluczowe narzędzie badawcze pozwalające określić, które koncentracje zagrażają interesowi publicznemu i z tego powodu powinny zostać zmodyfikowane lub wręcz zablokowane. Zagadnienie to jest bardzo dobrą ilustracją procesu kształtowania się polskiego prawa antymonopolowego pod wpływem prawa europejskiego, jak również tezy o postępującej ekonomizacji prawa antymonopolowego . Dzięki ujęciu tego zagadnienia w ogólnym kontekście historycznym i teoretycznym zidentyfikowane zostaną implikacje przyjętych rozwiązań, co da postawę do ich oceny, również w kontekście wpływu prawa europejskiego na obecny kształt testów oceny koncentracji w polskim prawie antymonopolowym.

Keywords

historia prawa kontrola koncentracji prawo antymonopolowe

Citation

Mateusz Błachucki, Ewolucja regulacji testów oceny koncentracji w polskim prawie antymonopolowym [w:] Europeizacja publicznego prawa gospodarczego, H. Gronkiewicz – Waltz i K. Jaroszyński (red.), Warszawa 2011.